医改“十二五”规划正式发布 促进医药产业升级转型

据中国医药报消息   近日，国务院印发《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》（以下简称《规划》）。《规划》对3年新医改给予了肯定，并明确了“十二五”期间“三重点”及相关领域的改革任务，即在加快健全全民医保体制、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革3个方面取得重点突破。

医改蛋糕进一步做大

《规划》明确指出，对于“十二五”期间的医改工作要“加大政府投入”，要求地方各级政府要切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求。基本医保政府补助标准和人均基本公共卫生服务经费标准要随着经济社会发展水平的提高相应提高”。复星医药董事长陈启宇表示，医药产业将直接受益于国家对医改投入的增加。医改蛋糕做大，必然将带来医药市场进一步扩容。

基本药物制度进一步完善

        “巩固完善基本药物制度”是新医改在“十二五”期间主要任务之一。

《规划》明确提出，在坚持基本药物以省为单位网上集中采购，落实招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等采购政策的同时，也要“坚持质量优先、价格合理，进一步完善基本药物质量评价标准和评标办法，既要降低虚高的药价也要避免低价恶性竞争，确保基本药物安全有效、供应及时”。

此外，对于《规划》提出“对已达到国际水平的仿制药，在定价、招标采购方面给予支持，激励企业提高基本药物质量”，业界也给予了高度评价。

中投顾问产业研究中心医药行业研究员郭凡礼认为，《规划》中诸如基本药物目录的调整、招标采购机制的改变以及政府对“走出去”企业的激励，都将对整个医药行业的健康发展起到积极推动作用。“意味着老百姓使用的将不再单是价格低廉的药品，而是性价比高、质量更为安全的药品。”

公立医院改革引入市场机制

         《规划》用了较多篇幅阐述“十二五”期间政府积极推进公立医院的改革。

“在推进公立医院改革过程中，《规划》多处表述体现出用市场机制解决问题的倾向。如《规划》指出‘逐步实现由医保经办机构与公立医院通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求’等。”

        《规划》指出，2015年，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。《规划》还强调，要扭转公立医院逐利行为，以破除“以药补医”为关键环节，推进医药分开。